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政策解讀

RCEP技術性貿易措施指南(食品接觸材料篇·上)

返回列表 來源: 發布日期: 2022.12.16


日本

01.監管機構

日本負責進口食品接觸材料的監管機構為日本厚生勞動省,以及日本各食品接觸材料行業協會,如日本衛生烯烴與苯乙烯塑料協會(JHOSPA)、日本衛生PVC協會(JHPA)、日本紙業協會(JPA)和日本印刷油墨行業協會等。

02.技術法規和標準

日本的食品包裝材料監管框架結合了《食品安全基本法》1和《食品衛生法》2政府法規,以及行業協會自愿建立的行業標準等。《食品衛生法》規定了一般安全標準;厚生勞動省第370號公告《食品、食品添加劑等的規范準則》3第三章對陶瓷、玻璃、搪瓷、橡膠、塑料材質等食品用具、容器和包裝提出一些更為具體的限制性要求,部分常見材質要求見下表。厚生勞動省1951年52號令4對乳及乳制品專用包裝提出特殊要求。針對現行法規系統管控的局限性,日本厚生勞動省發布了食品用器具、容器和包裝的正面清單草案5,只允許使用正面清單給出的物質。

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03.合格評定程序

日本對進口食品接觸材料的檢驗監管措施主要包括進口前的管控和通告、進口環節的文件審查和產品檢驗(必要時)、進入日本國內的監督檢查和抽樣檢查。

厚生勞動省要求進口日本的UCP產品(食品器具、容器和包裝)在出口到日本前要自行對產品進行合規檢驗,產品合格后才能出口日本。同時,UCP進口商在商品進口前需要提前咨詢厚生勞動省意見和提交產品進口的通告,包括進口申請表格,產品的原材料、成分和生產方式,產品的檢測結果等信息,厚生勞動省負責對提交的文件進行合規性審查。在必要的情況下,厚生勞動省會與出口國進行雙邊會談,并派遣官員進行現場檢查和當地情況調查。厚生勞動省下屬的各個檢疫站還會根據進口UCP的違規概率情況和每年的食品監控計劃而決定是否對進口的UCP進行產品檢驗。

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04.溫馨提示

自從2020年6月1日正面清單正式實施以來經歷了多次修訂,最新發布2022年3月草案正在征求意見。自正面清單正式實施后首次用作食品器具或容器包裝原料卻不在清單草案中的物質,需要抓住此次機會進行新物質申報。對于在以往清單草案中已經許可使用的物質,生產商與制造商需注意使用物質在新草案中的規定是否發生變化。


韓國

01.監管機構

韓國負責進口食品接觸材料的監管機構為韓國食品藥品安全部(MFDS)。

02.技術法規和標準

韓國以建立產品標準的方式對食品接觸的終產品進行管理,不對食品接觸物質用原料進行法規管理和新物質許可。用于銷售或經營目的食品器具、容器和包裝,需滿足《食品用器具、容器、包裝的標準與規范》6對陶瓷、玻璃、搪瓷、紙張和金屬等不同食品接觸材料的具體要求,部分常見材質要求見下表。

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03.合格評定程序

進口食品接觸材料從進口到分銷的整個過程的安全控制措施7主要包括:事前確認登記制度、進口環節和流通環節抽查檢驗以及精密檢驗等。

(1)事前確認登記制度

事前確認登記制度是MFDS為了提高進口食品檢查制度的效率以及加強對進口食品的管理而通過修訂“食品衛生法實施規則”(2003年8月18日保健福祉部令第254號)從2003年10月10日起予以實施的。這項措施的主要內容是韓國通過采取事前的現場檢查手段來確認出口國工廠制造/加工的食品接觸材料是否符合韓國《食品衛生法》8的規定,現場調查將主要確認企業是否符合HACCP規定的衛生及質量管理標準;費用方面,申請企業須交納約30美元的申請費,并承擔韓方實地調查的相關旅費;凡經事前確認的食品接觸材料在進口時可免于精密檢查,只需提交相關符合性書面資料給MFDS審查即可,從而可以減少通關程序,提高通關速度,為進口申報人提供方便。

(2)進口環節和流通環節抽查檢驗

進口環節和流通環節抽查檢驗的具體類型包括:文件檢查、外觀檢查、實驗室檢查與隨機抽樣檢查。韓國對進口食品接觸材料批批進行感官檢驗,每年進口食品接觸材料抽樣送實驗室檢測的比例平均為20%左右,而且首次進口的食品接觸材料一般需按照《食品衛生法》中的相關要求進行全項目檢驗。如果該種進口食品接觸材料歷史檢驗記錄良好,各食品藥品安全區域辦公室將根據產品風險適當降低抽檢比例,或者采取驗證放行的方式。

(3)精密檢驗

所謂精密檢驗是指食品藥品安全部在一定期限內對相關產品實行批批檢驗的措施。如果進口產品歷史檢驗記錄較差,各食品藥品安全區域辦公室將會采取精密檢查的方式加強進口監管,MFDS會根據進口商品危害程度、不合格案例發生比例的不同而采取不同的精密檢查比率(1%-100%)。對于不合格進口食品接觸材料的生產企業,各食品藥品安全區域辦公室將會對其向韓國出口的同類食品接觸材料實施為期一年的批批檢驗,導致生產同類食品接觸材料的其他公司也受到影響。對于檢出不符合法規要求的商品,將采取臨時禁止進口措施,直至其查明原因并采取改善措施。

04.溫馨提示

《食品用器具、容器、包裝的標準與規范》規定合成樹脂(塑料)、再生纖維素、紙和淀粉中鉛、鎘、汞和六價鉻的含量總和不得超過100mg/kg,目前我國尚無此規定。此外,在進口環節需按照MFDS的要求提供Certificate of Laboratory Testing,在Certificate of Laboratory Testing中需體現樣品抽樣時間、地點以及運輸信息等。

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